機關事業單位職業年金辦法發布歷屆最新消息

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機關事業單位職業年金辦法發布 彌補改革后待遇差

  國務院辦公廳印發的《機關事業單位職業年金辦法》(以下簡稱《辦法》),對今年1月公布的《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》進一步細化。廣東省社科院研究員鄭梓楨認為,這個辦法的公布,消除了之前社會各界對職業年金的揣測,新辦法已經十分具體。隨著養老金并軌方案的推進,職業年金將隨之推進實施。

  中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為,建立職業年金后,如果所在單位是全額撥款單位,職業年金由財政全額補貼,職業年金繳費有保障,退休待遇會相當不錯。

  分析:職業年金是待遇不降低“第二保險”

  職業年金,在國外簡稱企業補充養老保險,是指公職人員的補充養老保險,這部分由其所在的機關或事業單位繳納。職業年金是職工工資的延期支付,其目的是為未來的退休養老做準備,以避免基本養老保險不足時所帶來的生活水平的下降。

  今年1月公布的《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》特別提到,要建立職業年金制度。“機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上,應當為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費,個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后,按月領取職業年金待遇。職業年金的具體辦法由人力資源社會保障部、財政部制定。”

  該決定一公布,很多專家學者認為,“應當”建立的職業年金制度,是這次養老金并軌的最大亮點。隨著辦法的頒布,職業年金具體方案已經成型。

  中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文認為,從目前出臺的養老金并軌系列方案,包括基本工資調整、職業年金辦法可以看出,現有機關事業單位的正式員工,不應該擔心自己的養老保障問題。

  他認為,職業年金是公務員養老金并軌后待遇不降低的“第二保險”,建立與企業相同的養老保險制度,雖然機關事業單位繳費基數可能會高,但假如嚴格按照企業基本養老保險來算,退休金的替代率會比之前要低。出于平穩過渡考慮,職業年金就得出馬,彌補降低的那部分,而職業年金的標準就是按照這其中的差額設定,使得養老金的替代率仍能達到退休前工資的80%—90%。

  華南農業大學勞動與社會保障系主任張開云認為,可以預見,公務員以后退休金將分為兩部分,一部分是從社保局領取的養老金;另一部分是職業年金,最終領取的養老金不會很低。按照現在的規定,不管是企業的,還是個人繳納的職業年金,全部納入個人賬號。按照現在的制度,歷屆10月1日前入職的公務員到退休時,基礎養老金個人賬戶為8%(單位繳納20%納入社會統籌賬戶),職業養老金個人賬號至少有12%(含投資運營)。僅從個人賬戶數額上來講,退休后個人賬戶中職業年金總額,比基本養老金個人賬戶還多。

  釋疑:為何追溯到歷屆10月1日實施?

  很多人不解,這個文件今年3月才制訂,怎么追溯到歷屆10月1日?

  記者了解到,這實際上是對今年1月公布的《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》的延續。今年1月公布的養老金并軌決定中,明確卡死年限:從歷屆10月1日起執行。

  記者從廣東省人社廳了解到,由于養老金并軌實施對象是機關事業單位人員,追溯到幾個月之前實施,從執行角度看并無難度。

  也許有人產生疑問:歷屆10月1日起退休人員如何發放養老金?據省人社廳有關人士介紹,由于并軌具體方案還有待國家的確定,所以,目前廣東機關事業單位退休人員退休待遇仍按照老辦法執行,也就是按照退休前工資的85%-90%發放。

  據介紹,在養老金并軌具體方案實施后,廣東將對歷屆10月1日與實施日之間退休人員的養老金,按照新規定調整,嚴格遵循“多退少補”原則。

  不過,據介紹,從目前國家出臺的系列措施,包括提高公務員基本工資等方式來看,至少近10年退休的機關事業單位退休人員的退休待遇(含職業年金)不會降低。

  強制建立職業年金彌補改革后待遇差

  國務院辦公廳印發《機關事業單位職業年金辦法》

  日前,國務院辦公廳印發《機關事業單位職業年金辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》規定,從歷屆10月1日起實施機關事業單位工作人員職業年金制度。這是機關事業單位養老保險制度改革的重要組成部分,對于建立多層次、可持續養老保險制度,保障機關事業單位工作人員退休后的生活、促進人力資源合理流動具有重要意義。

  我國高度重視多層次養老保險體系建設,上世紀90年代初企業養老保險制度改革時,就提出要建立多層次的養老保險體系。經過多年不斷的改革探索和實踐,企業職工多層次的養老保險體系已初步建立并取得一定發展。2008年事業單位改革試點啟動后的幾年時間內,對建立職業年金制度進行了許多有益的嘗試和探索,同時,做了大量的摸底測算工作。歷屆初,國務院印發了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》,要求機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上,應當為其工作人員建立職業年金。在此基礎之上,《辦法》正式印發實施。

  《辦法》規定,職業年金強制建立,發揮機關事業單位基本養老保險的補充作用;適用范圍和繳費基數均與基本養老保險的相關規定一致,切實維護制度統一;實行單位和個人共同繳費,采取個人賬戶方式管理;個人賬戶資金隨同工作變動轉移,促進人員的合理流動;根據本人退休時的個人賬戶儲存額確定待遇水平,繳費與待遇掛鉤;社保經辦機構負責職業年金的經辦管理,不斷提高管理服務水平;職業年金基金實行市場化投資運營,實現保值增值;政府部門加強監管,確保資金安全。

  《辦法》還對職業年金的領取條件和監督檢查作出了規定。《辦法》作為機關事業單位養老保險制度改革的配套政策,對于順利推進機關事業單位養老保險制度改革有重要意義。

  新雙軌:職業年金引發新不公?

  早在歷屆,深圳市就已開始試水職業年金。深圳市人社局和深圳市財政委聯合發布了《深圳市事業單位工作人員養老保障試行辦法》,規定從當年8月25日起,新進入事業單位并受聘于常設崗位的工作人員,試行“社會養老保險+職業年金”的養老保障制度。這一職業年金的月繳費基數為上年度本人月平均工資總額,繳費比例為8%-9%。這筆費用列入事業單位年度預算,由單位繳交,并按月劃撥至參加人員職業年金個人賬戶。

  公布的新方案,并沒給外界太多意外,因為對繳費比例,早在兩個多月前公布的并軌決定中就早已明確。《辦法》只是規定職業年金的具體操作細則。

  不過,看到公布的新方案,很多人依然眼紅,因為機關事業單位的職業年金是強制性的,通過各級財力確保全面推進。而作為廣大企業職工的退休金補充的企業年金,國家規定是:“具備條件的企業可為職工建立企業年金。” 對于更大數目的普通企業職工而言,職業年金還是個“稀罕物”。

  據了解,在我國當前龐大的企業職工群體當中,擁有企業年金的職工人數只占區區6%,而且這6%的人大部分還都是中央企業和國有企業。更大部分企業由于負擔過重,自愿交企業年金的比例相當低。這樣,無疑會與機關事業單位的強制性職業年金制度形成一個較大的落差。

  中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為,養老金從制度上實現了并軌,已經是很大進步,要在待遇上并軌還很難,不應該指望待遇上完全并軌。

  廣東省人大代表、江門市社保基金管理局原局長俞雪花表示,她接訪過很多參保人,“其實,大家聲討養老金并軌的目的,是希望養老待遇差距不要那么大,而不僅僅是為了制度上的合并。”不過,她也認為,由于工作形式、管理模式等不一樣,要實現養老金待遇完全一樣也不可能,“什么叫待遇一樣,不同工作年限,不同級別,不同繳費基數,算法很復雜,待遇難以統一。”不過,俞雪花也認為,雖然財政奉養人員在繳費基數、年金等方面有天然保障優勢,但差距不能太大,“我們看到國家的決心,我想會逐步縮小這種待遇差別。”


 

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